訴前調解治未病 平涼法院跑出多元解紛加速度

遠山含黛，風和景明，隴山涇水間的小城，一派平安幸福、和諧穩定的氣象。

今年以來，平涼法院緊緊圍繞省高院“743”工作部署，緊扣“一站、集約、集成、在線、融合”五個關鍵，不斷鞏固提升一站式多元解紛和訴訟服務體系建設水平，充分發揮線上、線下訴訟服務功能，多元解紛和訴訟服務水平實現全面發展、整體躍升，訴服質效持續在全省法院排名靠前，各項工作取得顯著成效，積累了鮮活實踐經驗，受到社會各界充分肯定。

“端口”前移

實現平安建設“能動化”

落實落細全省主動創穩工作部署，將一站式建設作為法院工作的重中之重，系統謀劃、一體推進、融合發展。

始終堅持正確政治方向，通過聯席會、協商會、推進會等方式，與司法局、金融主管部門等建立多元解紛合作協議，糾紛化解從“單打獨斗”向“多元共治”轉變。推動將“民事行政案件萬人起訴率”納入地方綜治考核指標體系，為一站式建設不斷深化提供動力。

制定全市法院推進一站式建設責任分解表，細化5類28項工作任務，明確時序進度、責任部門，對標對表狠抓落實。針對重點任務，出臺關于推進民商事速裁案件、財產保全案件流程管理規則、推進一體化集中送達工作等10余份規范性文件，定期通報一站式建設開展情況，確保全市法院按期完成目標任務。

組織召開現場推進會2次，組織現場演練、觀摩學習，將跨域立案、網上保全、視頻開庭等工作印制成小冊子，各院交流經驗，提煉特色經驗，確保精準落實，全市法院形成比學趕超、創新創優的良好氛圍。莊浪法院被評為“全省多元解紛和訴訟服務先進法院”。加大宣傳力度，召開新聞發布會8次，相關經驗做法被媒體平臺報道轉載12篇（次）。

強化聯動

實現糾紛解決“實質化”

深化“我為群眾辦實事”實踐活動，以一站式訴訟服務、全天候自助服務、全市域通辦服務為抓手持續鞏固拓展一站式建設成果。

堅持線上線下“兩條腿”走路，從傳統的大廳現場服務，拓展為“廳網線巡”立體化訴訟服務，為群眾訴訟提供“多選項”。

“請問您辦理什么業務……”導訴臺的工作人員熱情耐心的為每一位來訴訟大廳的群眾引導窗口，釋惑答疑。

在立案大廳配置導訴員迅速分類引導，配備自助立案、自助查詢、庭審觀看、自助打印文書及預約法官等設備，提供自助式便捷服務。實現實現“一站通辦”“一網通辦”，打造全域訴訟服務網，設立“跨域立案、網上立案”專窗，讓“家門口立案”變成現實。實現“一號通辦”，以“百姓有所呼，法院實時應”為目標，及時辦理12368熱線反映的所有問題，服務更加高效規范。

拿到調解書的老李，咧著嘴說著，“人說打官司耗時耗力的一年半載，沒想到我老伴這個損害賠償也就三五天就拿到手了，這我就放心了，...法院立案庭的法官調解室，采用簡易程序，快速為群眾化解解紛……”

建立多元化糾紛解決格局。不斷推進人民調解，做優律師調解、健全特邀調解、拓寬行業調解，實現糾紛化解提檔升級。實體化運行“訴訟與非訴訟對接中心”，做大做強“一站一室”，矛盾糾紛訴前分流取得實效。全市法院共設立人民調解工作室 31個，聘有駐院（庭）人民調解員26人，設立律師調解工作站 8個，聘有律師調解員9人。打造了華亭法院郭世寶調解工作室、“3+N”巾幗工作室等一批有口碑、叫得響的調解品牌。

2023年以來全市法院訴前分流案件12839件、調解成功8408件，調解成功率65.5%。搭建特邀調解平臺6個，與80個特邀調解組織建立常態化聯絡機制，302名特邀調解員深度參與婚姻家庭、商事糾紛、物業糾紛、交通事故損害賠償等類案糾紛的調解工作。

拓寬行業調解渠道，市中院與僑聯僑辦建立涉僑糾紛訴調對接機制，為涉僑案件提供專業調解。大力推行線上調解，加大對人民法院調解平臺的宣傳和使用力度，實現人在家中坐、案件“云”上調。

2023年以來，全市法院速裁團隊審結案件13200件，占全部民商事案件數的38.5%，平均審理天數27.97天，調撤率68.7%，達到簡單案件“門診”化解、疑難復雜案件“住院”精審的良好效果。開展訴訟輔助事務集約化管理，全市兩級法院均建成“文書集中送達中心”，市中院、崆峒區法院率先探索引入市場化管理機制，剝離輔助事務，案件平均審理天數縮短10余天。

固本強基

實現社會治理“人性化”

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持系統觀念、法治思維和強基導向，主動延伸司法職能，深度參與社會治理，筑牢法治社會根基。

建立健全“審務進基層、法官進網格”工作長效機制。全市選派18人進駐綜治中心，下沉一線、融入網格，確保重心下移、服務下傾。靜寧法院雷大法庭建立“蘋果法庭”，獲中央、省市委主要領導和省法院領導調研肯定；涇川法院在高平法庭建成全市首家“金融巡回法庭”，收獲了群眾的“口碑”。

前移解紛關口，推動人民法院定分止爭職能向糾紛產生的源頭和前端延伸，向引導和疏導用力。全市法院先后與地方黨委政府、司法行政機關簽訂合作協議、工作意見，構筑信息共享、實時聯動的互動機制。提前介入糾紛化解，明確定點、定時、定崗、定職“四定”原則，建立“周聯系、月駐站、季排查、年總結”的常態化工作機制，2023年以來全市法院深入網格排查化解矛盾糾紛件。推行“無訟”“少訟”理念，積極參與“無訟村居示范點”創建，目前已在全市建立無訟示范點16處。

突出黨建引領，崇信法院高莊法庭所在黨支部，與轄區村委開展結對共建活動，平涼中院在靜寧雷大法庭與轄區支部建立“輪值書記”制度，加大對非訴訟解紛力量的業務培訓、法律指引和類案指導，助力提升自治先行、自我凈化先行的能力水平。靈臺法院創新社會治理形式，積極參與指導對鄉規民約、社區公約等自治規定的“破舊立新”，依法規制高價彩禮、侵害外嫁女權益、虐待遺棄家庭成員等不良習氣，推動提升鄉村文明。以更加主動的姿態“走出去”，常態化開展普法宣傳、巡回審判等，推動形成良好社會氛圍。

全線發力

助推營商環境“法治化”

全市法院認真貫徹最高人民法院《關于充分發揮司法職能作用助力中小微企業發展的指導意見》，助力中小微企業正常生產和發展提速，研究制定“優商惠企”15項具體措施，讓司法在助推經濟高質量發展上更有作為。

訴訟立案出“快”招。積極聯絡工商聯及轄區中小微企業，主動上門“幫扶”，延伸服務觸角，為企業發展提供“保姆式”服務;對涉中小微企業案件納入“綠色通道”優先立案，提供暖心司法服務。

加強調解聯動、非訴訟和訴訟對接，把大量糾紛化解在訴前;對于因經營困難不能足額或無力繳納訴訟費的中小微企業，依照規定減交、緩交訴訟費用。2023年以來，網上立案 297 件、網上訴前調解案件204件、電子送達514件，涉企案件速裁率60%以上。

建設法治化營商環境，案件審判有“實”招。對中小微企業在生產經營過程中產生的經濟糾紛，無確實充分證據證明符合犯罪構成的，不作為刑事案件處理，避免出現“辦一個案件、垮一個企業”的情況;對行政爭議，既依法支持政府采取的必要措施，又監督行政機關落實支持中小微企業發展的優惠政策;對勞動爭議案件，引導企業與職工協商，采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式共渡難關;嚴格控制延長審限，杜絕因訴訟拖延影響中小微企業生產經營。

采取“放水養魚”式調解方法穩妥辦理涉企案件，實現法律效果和社會效果的統一;對影響當地安全穩定、重點企業發展、投資環境創設等群訴群訪案件，及時向政府及有關部門報告、協調、溝通。2023年前9個月，涉企案件調撤率60%以上，平均審限縮短至普通民商事案件的三分之一。